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在《大明王朝1566》中，改稻为桑是填补亏空、复兴大明的国策。
既然是国策，从制定到出台，从落地到执行，必须要同时推出一揽子的配套政策。
为了鼓励各地农民的积极性，确保政策能够顺利执行，从全剧第1集开始，各路大佬就开始研究政策措施，为国策落地保驾护航。作为一国之君，嘉靖提出了一条要求：改的桑田仍按农田征税，不许增加赋税。
红头文件、白纸黑字，本来这改稻为桑的政策说得十分清楚。但是，第14集中，淳安县长海瑞在动员当地稻农改稻为桑时却是这样说的：
“皇上已经下了旨，种桑三年免税。”
嘉靖明明说的是农田改桑田、不再加税赋，但是这句话到了海瑞这里，却成了农田改桑田、赋税免三年了。这是浙江地方政府宣贯力度不够，还是海瑞自己对政策不熟呢？抑或是海瑞自己嘴瓢了呢？
如果嘉靖听到这句话，一定会说，“我不是，我没有，别胡说，他乱讲”。
三年免税，究竟是嘉靖皇帝的皇恩浩荡，还是海瑞现场直编的空头支票？
无证不信，孤证不立。值得庆幸的是，在剧情的后半段，三年免税的情节反复出现，为我们窥得事件全貌提供了证据链的闭环。
在第28集，胡宗宪告病还乡之前，特地到淳安约见了海瑞。当时，海瑞曾当面请求胡宗宪帮忙做两件事，其中的一件便是由胡宗宪代为上疏，奏请三年免税。海瑞是这样说的：
“淳安今年全县被淹，三年之内，淳安百姓都熬不过灾情所带来的困苦。部堂可否上疏，为淳安县百姓免去三年的赋税。”
如此来看，免税三年不是海瑞张口就来、现场口嗨，而是他深思熟虑的结果，为的就是帮助淳安百姓争取到政策上的倾斜。
在第32集，嘉靖曾对严嵩、徐阶说过这样一段话：“比方那个淳安知县海瑞，这一次又给朕出了个难题，要朕将淳安百姓今年借织造局的粮债全免了，还要朕免去淳安全县三年的赋税。”
当机立断、说干就干。海瑞是个执行力超强的人，他不给百姓乱承诺、打白条，而是直接上疏嘉靖帝，直言要给灾区人民免税三年。
心系黎民百姓，谏言轻徭薄赋，海瑞区区一个县长都能关心天下苍生，嘉靖作为大明的一把手，自然也无法拒绝这样合情合理的诉求。于是，三年免税的事情，嘉靖还是点头给予了通过。
对于淳安百姓而言，免税三年这简直是泼天的富贵。不过，当我们回顾事件的前因后果、来龙去脉，才会发现海瑞的良苦用心。
作为淳安县的父母官，海瑞目睹了洪水滔天、家破人亡的惨状，所以才想要为百姓争取优惠政策，帮助大家渡过难关。
然而，蜀道之难，难于上青天。一个残酷的现实是，大明朝财政捉襟见肘、亏空严重。要想通过正常渠道汇报请示、争取政策，无异于痴人说梦。
实干不是蛮干，而是巧干。海瑞是个直臣，但不是个笨人，他深知，斗争要掌握方法、注重策略，合理选择斗争方式，准确把握斗争火候。
对付嘉靖这样贪财又贪名的君主，海瑞只能祭出先斩后奏、道德绑架的办法。海瑞环环相扣、步步为营，直接将嘉靖逼到了没有选择的地步。
第一步是先上车、后补票。海瑞先是当着全县人民的面儿，直接宣称皇上已经下旨，免除淳安百姓三年赋税。这样一来，百姓落了实惠，皇上落了美名。谎言重复了一千遍就会成为真理。一旦淳安百姓人人皆知、口口相传，在生米熟饭的既成事实面前，朱道长也只能对免税三年的政策予以追认。
第二步是拉大旗、作虎皮。海瑞深知自己官小事多、人微言轻，在嘉靖那里不过是路人甲一般的存在。所以，要想做成这件事情，一定要找高官为自己站台、寻上司给政策背书。于是，海瑞就找到了胡宗宪这样一句顶一万句的人，帮助自己上疏奏请朝廷。同样的一句话，在嘉靖面前，知县和总督的分量是不同的。
第三步是不争名、不抢功。海瑞虽然远离权力中枢，但是政治智慧比一般人高出不少。他深知，作为嘉靖的臣子，要时刻牢记“功劳是皇上的、黑锅是自己的”这一宗旨，在面对功名、荣誉的时候，要优先考虑领导。从一开始单方面宣布免税三年的时候，海瑞就反复强调，“皇上已经下了旨，种桑三年免税。”你看，这就是会办事的下属，将美名和功劳都留给了领导。
有了这三步走的战略，当海瑞的奏疏呈送在面前时，嘉靖事实上已经没有了选择。对于海瑞免税三年的请示，嘉靖是这样说的，“他爱民，叫朝廷出钱，朕也只得认了。”
大明朝穷病难医，朱道长余额不足，他着实不愿意为淳安免税。只是，海瑞将气氛烘托到这里了，嘉靖不知不觉间就被架在了火上，没有选择的权利。
海瑞已经将皇恩浩荡、皇上圣明的宣传标语贴遍了淳安的大街小巷，全县百姓父老都在感谢嘉靖皇帝。此时此刻，朱道长已经骑虎难下，只能顺势而为，默认了海瑞的做法。
朕也只得认了——嘉靖的话说得心不甘、情不愿，却又无可奈何。
同样是三年免税的情节，对比电影《投名状》，海瑞与庞青云高下立判。
在《投名状》的大结局之前，新任江苏巡抚庞青云曾在朝堂之上当众奏请慈禧太后，“臣庞青云启奏太后免除江苏辖区三年赋税，修生养民。”
乍一看，庞青云的做法与海瑞别无二致。但是，仔细一琢磨，我们自然会发现两人的不同。庞青云当众请奏，将慈禧置于不得不答应的尴尬境地；雪上加霜的是，他这样的做法，将美名都留给了自己，江苏人民只会牢记庞青云的好，而无人会心念慈禧太后的恩。
海瑞为民请愿，实惠给了百姓，虚名给了皇帝，个个拍手称快，人人皆大欢喜。反观庞青云，战场上的勇猛无人能敌，政治上的幼稚肉眼可见。
官场哲学，海瑞不是不懂，只是不愿。